COP 28: ¿qué podemos aprender del acuerdo final de la COP de Dubai?
Los 198 países participantes de la COP 28 adoptaron finalmente un texto que aboga por una «transición que abandone los combustibles fósiles» para combatir el calentamiento global: un gran momento histórico que repasamos aquí, junto con sus implicancias
Este acuerdo de transición hacia los combustibles sustentables es un hito. El texto concluye así la 28ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Clima celebrada en Dubái en Emiratos Árabes Unidos.
Esta COP también marcó el primer balance mundial de los compromisos asumidos por los Estados en la COP21 de París en 2015.
¿Qué podemos aprender de ello?
Negociaciones difíciles: ¿hacia el fin de los combustibles fósiles o hacia una simple reducción?
El principal escollo entre los países participantes fue la mención de una «reducción» o una verdadera «eliminación progresiva» del petróleo, el gas y el carbón en el texto final.
Texto inicial rechazado por insuficiente
El acuerdo final de la COP 28 debía adoptarse este martes por la mañana.
Sin embargo, la Unión Europea, Estados Unidos, los pequeños Estados insulares y muchos países sudamericanos consideraron demasiado poco ambicioso el primer borrador de texto propuesto por la Presidencia emiratí el lunes, porque no pedía una «salida» de los combustibles fósiles.
La «salida» de los combustibles fósiles se mencionaba en los primeros borradores del texto, y era una prioridad absoluta para muchos países y observadores presentes en las negociaciones de Dubai.
Tras una dura batalla semántica durante las negociaciones sobre la elección de las palabras, fue la «transición» lejos de los combustibles fósiles la que ganó la partida. El texto se refiere ahora a una «reducción del consumo y la producción de combustibles fósiles», dejando a los países un gran margen de maniobra para elegir cómo «reducir» esta contaminación. No hay obligación, ni fecha de salida, ni objetivo cuantificado: cada país decide su propia transición para abandonar los combustibles fósiles.
Y sin embargo, la quema de carbón, petróleo y gas, principalmente para la generación de electricidad, el transporte y la calefacción, es responsable del 80% de las emisiones de gases de efecto invernadero, responsables del calentamiento global.
No obstante, el Acuerdo de París, adoptado en 2015 en la COP21, establece el objetivo de mantener «el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2º C con respecto a los niveles preindustriales» y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de las temperaturas a 1,5º C.
Para alcanzar este objetivo, es imperativo reducir drásticamente las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular las resultantes de la combustión de combustibles fósiles.
Eliminación progresiva de los combustibles fósiles: el bloqueo de los países productores y exportadores de petróleo
Los países del Golfo y el bloque africano se oponen a una eliminación progresiva de los combustibles fósiles, que son parte integrante de su modelo económico.
En su intervención en una conferencia sobre cooperación petrolera regional celebrada en Doha (Qatar), el ministro kuwaití del Petróleo, Saad al-Barrak, calificó de «ataque agresivo» la presión internacional para que se abandonen los combustibles fósiles. Dijo estar asombrado por la insólita insistencia en privar a los pueblos del mundo y a muchos países de esta fuente esencial de energía.
Por parte iraquí, el ministro de Petróleo, Hayan Abdel-Ghani, declaró que «los combustibles fósiles seguirán siendo la principal fuente de energía del mundo».
Sostuvo que «como países árabes, producimos esta energía, pero no somos la fuente de emisiones», atribuyendo esta responsabilidad a los países consumidores e históricamente responsables del calentamiento global, que «deben desarrollar tecnologías para reducir sus emisiones».
En lugar de una eliminación progresiva de los combustibles fósiles, que, según el Ministro nigeriano de Medio Ambiente, Isiaq Adekunle Salako, equivaldría a «dejar de respirar sin asistencia respiratoria», se trataría más bien de apoyar una reducción gradual de la producción y el uso de combustibles fósiles («phase-down»).
Una situación que considera «inevitable». A medida que desarrollemos nuestras energías renovables, reduciremos nuestro uso de combustibles fósiles.
Por ello, la presidencia emiratí trabajó en un nuevo proyecto de acuerdo, tras el rechazo de la primera propuesta.
Este texto fue presentado el miércoles 13 de diciembre por el Presidente Sultan al-Jaber a los 198 países participantes y adoptado por consenso, de acuerdo con el reglamento interno.
Adopción de un acuerdo sobre la «transición hacia el abandono de los combustibles fósiles».
El texto, validado por todos los países participantes, menciona ahora la expresión «transición hacia el abandono».
Por primera vez, se habla de «transición hacia sistemas energéticos que abandonen los combustibles fósiles de manera justa, ordenada y equitativa, acelerando la acción en esta década crucial para lograr la neutralidad de carbono en 2050, en línea con las orientaciones científicas».
Cada palabra está cuidadosamente estudiada: ya no se trata de eliminar progresivamente los combustibles fósiles, sino de abandonarlos gradualmente.
Esta redacción ha permitido conciliar los distintos puntos de vista y evitar un bloqueo por parte de los países productores de combustibles fósiles.
Hablemos en la segunda parte de este artículo acerca de un interrogante: ¿fue un acuerdo histórico?